2023年,商丘市交通运输局交通运输法治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实习近平总书记关于法治政府建设重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深化交通运输法治政府部门建设，全面加强法治政府示范市建设，积极推进交通运输各方面工作法治化，为加快“建设对外开放桥头堡 枢纽经济新高地”、努力当好商丘现代化开路先锋提供坚实法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、认真履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作

一是制定工作计划，明确目标任务。年初，根据省交通运输厅和市委、市政府“十四五”法治政府建设要求，我局结合实际制定印发《2023年全市交通运输法治工作要点》，将年度目标任务进行明确和分解，确保各项工作顺利实施、有序推进。二是强化组织领导，完善决策机制。落实法治政府建设第一责任人制度，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治工作列为年度考核的一项重要内容。积极构建主要领导负总责，分管领导具体抓、全局上下齐抓共管的法治建设工作格局。局重大行政决策均通过局党组会议集体讨论研究决定，并按要求及时向社会进行公布。三是统筹部署，一体推进。局党组书记、局长王晓东对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持将法治建设纳入我局年度工作要点、计划，与交通运输中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实，不断完善依法行政制度体系，细化分工，责任到科室，到具体人，为推进交通法治建设工作提供了有力保障。

二、依法全面履行各项职能，推进法治政府建设工作取得新进展

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。一是全面学习贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容。将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述结合起来。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于法治建设和交通运输的重大决策部署。二是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育抓好习近平法治思想学习贯彻，深刻领会蕴含其中的科学内涵、精神实质、实践要求。三是用好“第一议题”学习制度，把习近平法治思想作为交通运输系统党委（党组）理论学习中心组学习重点，推动领导干部带头学习、模范践行。

　 （二）法治政府示范市扎实创建。一是履行第一责任职责。今年是法治政府示范市创建年，局党组高度重视创建工作，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，局党组每半年至少听取一次有关法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建设重大问题。落实领导干部年度述法制度，把学法和依法办事情况作为领导干部年度述职重要内容，纳入考核，推动法治建设责任落实。二是开展大调研活动，结合主题教育活动，对全市各县（市、区）、交通运输企业，局属单位组织开展交通运输法治政府部门建设大调研活动，分析形势，查找问题，研究对策，进一步深化交通运输法治政府部门建设。三是打造法治政府示范市创建“交通名片”。9月16日，商丘市“法治号”公交专线开通仪式在市公交公司迎宾路停车场举行，50辆普法公交上线运行。“法治号”公交专线是市交通运输部门构筑全方位、立体式、多角度法治政府示范创建宣传模式的创新探索。依托覆盖城区主要街道、繁华地段和密集公共场所的1路、16路、53路、60路、88路等主要公交线路，将50辆公交车作为宣传载体，让普法真正“动”起来、“活”起来，使广大群众在乘车出行时接受法治文化的熏陶，进一步提高市民群众的法律意识和法治素养。

（三）“八五”普法中期评估工作圆满完成。一是用好评估“指挥棒”。2023年是“八五”普法中期评估年，多次召开守法普法协调小组会议，专题组织召开市局“八五”普法规划中期评估动员暨工作部署会，研究制定《普法规划实施情况中期评估工作任务分解方案》，进一步细化任务分解表、评估验收细则，对实地评估工作的具体要求、流程步骤等进行明确，确保工作任务落实落细、全面覆盖。二是落实普法“责任单”。采取“各地自查+实地评估+书面验收+问卷调查”等方式，深入各县区局、局属各单位了解普法工作开展情况，并通过查阅档案、听取汇报、座谈交流等方式，对“八五”普法规划实施的组织领导、工作保障、重点任务完成情况等进行全面检查，并形成评估报告。三是答好“八五”普法后半程答卷。进一步压实责任、查漏补缺、固强补弱，抓牢交通运输法治文化建设，抓实重点内容宣传，抓好干部队伍法治素养提升，推动交通行业“八五”普法工作向纵深发展。

（四）法规制度严格落实。一是建立健全科学民主依法决策机制。贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》，细化制定市局重大行政决策制度。严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，制定公示重大行政决策事项目录。加强工作部署配套文件和提请市政府出台重大决策的前置审核。落实重大决策后评估制度。二是全面落实《行政规范性文件制定和管理办法》。落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、会议审议和向社会公开发布等程序，严格落实行政规范性文件备案制度，做到“有件必备”。结合经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合国家和我市有关工作部署，及时对现行有效的规章文件进行清理。三是严格落实公平竞争审查制度。制定了《商丘市交通运输局公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制（暂行）》，按照公平竞争审查程序实行“谁起草、谁审查"的原则，确定审查对象、标准、程序、方式等内容，为今后我局制定公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。梳理今年以来印发的全部104份文件，均未影响市场公平竞争。9月11日至15日开展“统一大市场，公平竞未来”为主题的公平竞争审查宣传周活动，宣传周期间，市局通过悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、印发宣传手册等方式同步开展公平竞争政策宣传。共出动宣传人员40人（次），发放宣传资料1600余份，制作宣传横幅5条，接待咨询110余人次，受益群众达到了2000余名。 

（五）服务监督水平不断提高。一是“双随机、一公开”监管全面覆盖。实行“一单两库”动态调整机制，推进“双随机、一公开”与信用分级分类监管相结合，制定并落实年度抽查计划，规范随机抽查方式和流程，及时公开抽查结果，强化抽查结果运用。二是增强市场主体诚信经营意识。为构建公平竞争市场环境，按照市信用办《关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》，5月12日，市局组织法规、运输、航务海事等科室负责人对3家严重违法失信主体开展联合约谈。依据有关规定将相关单位纳入分级分类监管范围，提高抽查比例和频次，开展重点监管，要求各严重违法失信主体严格遵守法律法规，维护市场经营活动正常秩序，积极对接主管（监管）部门，履行相关义务，按照时间节点，及时进行信用修复。三是畅通投诉处理渠道。加强“12328”交通运输服务热线电话管理，充分好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态的作用。明确将公平竞争审查纳入“12328”投诉举报范围，接受社会公众对公平竞争审查工作的监督。切实优化投诉举报处理流程，提升好工单办理效率，及时反馈办理结果。

（六）执法领域突出问题专项整治扎实推进。一是理清思路。局党组高度重视，及时召开全市专项整治工作部署会，成立工作专班具体负责整治工作，结合实际印发了实施方案，对整治问题线索、制度建设、宣传报道等具体工作明确任务、强化措施、压实责任，按照时间节点和整治内容扎实推进。二是聚焦清单。对照省厅“八不准、六严禁、四必究”工作纪律，聚焦6类整治重点和102项检查清单，全面开展大排查、大起底、真查问题、深挖根源，分门别类建立问题台账。立查立改、即知即改，清单化、闭环式抓好突出问题整改。全市交通运输执法机构认真查纠、整改问题56项，召开专项整治工作会议72次，印发专项整治制度文件38份，召开查纠整改推进会46次，组织队伍培训56次，警示教育41次，召开征求意见座谈会50次，梳理行政诉讼案件8起，梳理行政复议案件2起，走访运输企业和从业人员1466家（人）次，发放调查问卷2353份，评查执法案卷137件，实地督导（督察）88次完善建立制度文件10个。三是强化宣传。充分运用报纸、网络、微信公众号等媒体平台，宣传专项整治的内容和目的，努力做到家喻户晓，争取群众的理解和支持。市局整理印制和发放《执法领域突出问题专项整治学习读本》150本，全市交通运输执法机构撰写工作简报204篇，媒体报道31篇。

（七）综合执法能力全面提升。一是组织开展业务培训。以习近平法治思想、行业法律知识和业务技能为培训重点，确保每名执法人员年度接受不少于60学时的培训。二是严格落实行政执法“三项制度”。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度，组织开展行政执法三项制度落实情况专项检查，组织全市行政处罚执法案卷评查，提升执法规范化水平。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证件的日常管理、年度审验工作。规范行政处罚裁量权，加强对行政处罚裁量适用情况的工作指导和监督检查。

（八）法治化营商环境持续优化。一是强化服务意识。积极推进窗口工作人员思想政治和职业道德建设，加强政治理论学习，树牢“四个意识”，时刻牢记为民服务宗旨，坚定树立为民服务理念，杜绝门难进、脸难看、事难办现象发生。二是简化审批工作流程。持续做好简政放权工作，对省政务服务“一站通”业务办理依据、办理要件、材料清单、办理流程、办理时效等持续梳理规范，做到审批要件最少、流程最优、时效最短。依托省政务服务网及时向社会公示各项业务流程、办理依据、材料模板等办事要件，让办事群众更明白、办事程序更简单、审批工作更透明。“交通窗口”设立志愿者服务岗，为群众提供业务咨询、引导办理服务，坚持“限时办结制”，严格按照办理程序做到随到随办、限时办结，公开服务监督电话，自觉接受社会监督。三是改进审批方式。积极推行网上政务服务，交通运输审批服务业务“清单之外无审批”，189个审批事项全部进驻市行政服务中心、省政务服务“一站通”，方便广大办事群众多渠道办理相关业务，即办件即来立办、承诺件“交通窗口”受理，实现前台一窗受理，后台业务部门分类审批，一天办结。实现交通运输审批高频业务事项网上申请、网上受理、网上办结，并在市政务服务中心制作“跨省通办”、“电子证照”宣传版面、发放宣传页，大力宣传推广交通运输部互联网道路运输便民政务服务系统“跨省通办”，积极引导办事群众依托便民政务系统办理相关，实现高频业务“一次也不跑”。截至目前，完成道路运输从业人员资格证办理3449人，考核29891人，换发从业资格证件5140本，配发营运证件1499本，档案室整理入库从业人员档案38480份，转出从业人员档案64人，办理海事业务（260）件。

（九）法律顾问作用充分发挥。一是规范外聘法律顾问管理，严格履行相关程序要求。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，充分发挥法律顾问在重要事务处理中的智囊顾问和“防火墙”作用。2023年法律顾问先后出具《法律意见书》3份、《合法性审查意见书》2份、《调查报告》1份，审查修改合同、复函、处罚决定书等文件7份。二是加强和规范行政应诉、行政复议工作。强化行政应诉工作，实行法制部门牵头、被诉业务部门承办、法律顾问代理的案件办理机制。依法履行出庭应诉职责，贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，推动行政机关负责人出庭应诉，做到出庭、出声、出效果。切实履行生效裁判。依法办理复议案件，按时提出答辩意见和相关证据材料，严格执行复议决定，积极主动履行职责或纠正违法行为。三是开展机关负责人及工作人员旁听庭审活动。全年组织旁听庭审活动5次，旁听人员70余人（次）。

三、存在问题

一是在交通建设、网约车等领域存在法律法规不够完善、部分法规修订滞后等问题；二是法治理念仍需加强，仍有部分从业人员学法用法意识不够强；三是综合行政执法改革有待进一步深化，尤其市级综合执法人员、职能匹配度、综合执法运行机制有待进一步改革。

四、下一步工作打算

下年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的部署要求，坚持在法治轨道上统筹推进交通建设、改革和发展等各方面工作。一是推进完善法规制度体系。对新形势下交通建设、网约车管理存在的突出问题，深入一线调研，全面分析研究，积极向上级反映汇报为修法奠定基础；二是加强普法宣传教育。抓好“八五”普法规划的贯彻落实，继续开展法治培训教育等工作，不断提升从业人员法治思维和法治意识；三是推动交通运输综合执法改革，理顺职能配置、优化队伍结构、提升素质能力、完善运行机制、提高监管效能，加快形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制。着力提升行业治理能力和治理水平，用法治力量保障和促进全市交通运输高质量发展。